減稅降費政策密集落地:減負實體經濟 鼓勵創新
來源:21世紀經濟報道  2018年6月5日  

本報記者 周瀟梟 北京報道

近年來,我國在持續推進減稅降費。今年減稅降費政策下發尤其密集,近一個月來有關部門對外印發的減稅降費文件多達11份。

這些政策大多在國務院常務會議通過之后很快下發,圍繞增值稅改革、降低患者藥費負擔、支持創新創業和小微企業發展、物流企業降成本展開。

今年作為改革開放四十周年,圍繞擴大開放,降低藥品、汽車、日用消費品等進口關稅的政策在近一個月來密集下達。

未來減稅降費政策會朝著什么方向呢?“增值稅要朝著三檔并兩檔的方向,現在增值稅稅率下調了1個百分點,未來還有進一步下調的空間。未來減稅降費政策走向,要結合經濟形勢、財政收入情況、政策執行情況等來確定”,社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示。

數量眾多、密集下發的舉措

“今年減稅降費政策出臺非常快,政策也非常多。相關部門有政策儲備,不同政策影響也有具體測算,很多政策不是臨時起意的”,中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云對21世紀經濟報道記者表示。

全國“兩會“之后,國務院已召開多次常務會議,部署與減稅降費有關的舉措。3月28日,國務院常務會議確定了3條深化增值稅改革的措施,包括將制造業、交通運輸等行業稅率下調1個百分點等。4月12日,國務院常務會議圍繞減輕患者藥費負擔,決定抗癌藥實現零關稅,大幅降低抗癌藥生產、進口環節增值稅稅負等。4月25日,國務院常務會議推出7項減稅措施,支持創新創業和小微企業發展。5月16日,國務院常務會議確定進一步降低實體經濟物流成本的措施,確定要對物流企業倉儲用地減半征收城鎮土地使用稅等政策。

國務院常務會議通過之后,具體減稅降費政策很快出臺。比如4月12日通過的減輕患者醫藥負擔,4月23日國務院關稅稅則委員會便對外印發了降低藥品進口關稅的公告,4月28日財政部、海關總署、稅務總局、藥監局聯合印發的《關于抗癌藥品增值稅政策的通知》,包括增值稅可按3%簡易征收、進口增值稅減按3%征收等內容。

區別于前些年圍繞營改增展開的減稅政策,今年的減稅降費舉措數量更多。3條深化增值稅改革舉措,全年有望減負超過4000億元;7條支持創新創業和小微企業發展減稅舉措全年有望減稅600多億元;3條降低實體經濟物流成本舉措,全年預計降低成本120多億元。

“今年減稅降費政策數量上確實很多,財稅發的文很多。從決策到政策出臺,速度也更快。隨著營改增的全面推進,現在的減稅降費政策針對性更強,比如針對降成本中暴露出的物流成本高現狀,出臺降低物流成本的舉措。”中國財政科學研究院許文對21世紀經濟報道記者表示。

“今年前4個月稅收增長速度比較快,這為今年密集出臺的減稅降費政策打下了基礎。今年全年減稅降費力度可能會超出原先的預估。”楊志勇對21世紀經濟報道記者表示。

聚焦實體經濟,鼓勵創新創業

2018年政府工作報告提出,2018年再為企業和個人減稅8000多億元,促進實體經濟轉型升級,著力激發市場活力和社會創造力。其中包括,改革完善增值稅制度,按照三檔并兩檔方向調整稅率水平,重點降低制造業、交通運輸等行業稅率,提高小規模納稅人年銷售額標準。

全國“兩會“之后的第二次國務院常務會議,圍繞增值稅改革的4000多億元減稅政策得到通過。當前我國正全面推進“中國制造2025”戰略,制造業企業國際競爭力不斷增強。通過降低增值稅稅率,能增強我國制造業企業實力,促進實體經濟轉型升級。

圍繞創新創業和小微企業的600億元減稅政策,作用也很明顯。財政部副部長程麗華在國新辦發布會上表示,此次減稅聚焦促進擴大就業和鼓勵科技創新,導向更加明確,一方面通過直接降低小微企業成本,鼓勵創業積極性;另一方面通過鼓勵企業更新設備、加強職工培訓,提高創新潛力。既鼓勵企業自主研發,也支持開展境外研發、吸收國外的先進技術成果。

“這些政策能起到四兩撥千斤的作用。隨著我國經濟體量的增長、更加復雜的國際形勢,要擁有核心技術,必須要培養我們自己的創新能力。從國際經驗來看,中小企業更具創新能力、競爭性更強,通過稅收減免把這些有生命力、創造力的企業壯大起來,是建立創新型國家的重要渠道”,喬寶云表示。

今年密集出臺的降低進口關稅的政策,是沿著既定擴大開放、擴大進口的方向展開。“把降低部分進口產品關稅的重要措施,作為我們主動對外開放的政策措施之一,核心是以人民為中心的思想,滿足人民對美好生活的需求。”6月1日,財政部時任副部長朱光耀在國新辦發布會上表示。

喬寶云指出,長期來看,我國進口關稅肯定會越來越低。出于提高民生福利的角度,需要降低關稅,但也需要考慮民族產業發展,所以降關稅的節奏需要把握好。降低關稅、主動擴大進口,是中國在國際貿易中支持多邊貿易體系、負責任大國的體現。這能滿足國民對美好生活的需求,也能促進國內產業的轉型升級。

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